В декабре 2017 года был подписан меморандум между
Минтрудом России и Международной ассоциацией социального обеспечения (МАСО) о
присоединении России к глобальной компании Vision Zero («Нулевой травматизм»).
Концепция «Нулевой травматизм» основывается на представлении о том, что несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания не являются ни предопределенными, ни неизбежными — у них всегда есть причины. Благодаря формированию активной культуры профилактики эти причины можно устранить, а вызываемые ими несчастные случаи на производстве, травмы и профессиональные заболевания можно предотвратить.
Концепция «Нулевой травматизм» основывается на представлении о том, что несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания не являются ни предопределенными, ни неизбежными — у них всегда есть причины. Благодаря формированию активной культуры профилактики эти причины можно устранить, а вызываемые ими несчастные случаи на производстве, травмы и профессиональные заболевания можно предотвратить.
Концепция
предлагает семь «золотых правил» (принципов), реализация которых помогает
работодателю в снижении показателей производственного травматизма и
профессиональной заболеваемости.
Уважаемые
коллеги, в целях внедрения в производственную деятельность работодателей
основных принципов концепции «Нулевого травматизма» предлагаем Вашему вниманию макет
типовой программы «Нулевой травматизм», разработанный органами исполнительной
власти Самарской области.
Типовая программа представляет собой комплекс скоординированных мер нормативно-распорядительного, экономического, организационного, информационного характера, направленных на предупреждение и сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний и минимизацию профессиональных рисков в организации.
В программе
отражены ключевые направления деятельности по формированию корпоративной
культуры безопасности труда, выявлению опасностей и профессиональных рисков,
формированию и совершенствованию системы управления охраной труда, повышению
безопасности оборудования и технологических процессов, обучению работников в
области охраны труда, повышению их мотивации и степени участия в обеспечении
безопасности труда.
Типовая
программа является универсальной методической основой, используя которую любая
организация может разработать собственную программу «Нулевого травматизма» с
учетом специфики своей производственной деятельности.
Типовая программа «Нулевой травматизм»Общие положения 12 декабря 2017 г. Российская Федерация в лице Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации присоединилась к международному информационному движению «Нулевой травматизм» («Vision Zero»). Между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Международной ассоциацией социального обеспечения подписан меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве по продвижению концепции «Нулевой травматизм». Это качественно новый подход к организации всей системы управления охраной труда на предприятии. В основе — осознанная деятельность всех участников производственного процесса, начиная от собственника предприятия и заканчивая работниками, с целью предотвратить любые несчастные случаи на производстве. Разработка организациями программы «Нулевой травматизм» (далее — программа) вызвана необходимостью учета новых факторов развития, гармонизации целей, задач и намеченных мероприятий в области повышения культуры безопасности, условий и гигиены труда в организации. Данная типовая программа должна способствовать унификации программных документов в организациях и служить основой для их разработки. Программа является направлением развития организации по предупреждению и сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, формированию корпоративной культуры безопасности труда. Цели программы достигаются проведением единой политики, представляющей собой комплекс скоординированных мер нормативнораспорядительного, экономического, организационного, информационного и иного характера, направленных на обеспечение нулевого показателя производственного травматизма и/или минимизацию профессиональных рисков в организации. Программа основана на государственной политике в области охраны труда, установленной статьей 210 Трудового кодекса Российской Федерации. В программе отражены ключевые направления по формированию и установлению целей и задач в области охраны труда с учетом выявленных опасностей и профессиональных рисков, результатов анализа производственного травматизма, профессиональных заболеваний, а также изменяющихся потребностей и приоритетов. В разрабатываемые организациями программы рекомендуется включать следующие разделы: паспорт программы; цели и задачи программы; показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач программы; перечень и описание программных мероприятий; обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы; анализ рисков реализации программы методика оценки уровня реализации программы. Программа, как правило, содержит: титульный лист; паспорт; содержательную часть; приложения. Данная типовая программа носит рекомендательный характер и в случае принятия работодателем решения о разработке соответствующей корпоративной программы может быть использована в качестве методической основы для ее разработки полностью или частично, адаптирована с учетом специфики производственной деятельности организации, ее внутренних стандартов в области охраны труда.
Паспорт
программы «Нулевой травматизм»
Наименование
программы
Утверждающий
локальный правовой акт
Цели
Задачи
Целевые
индикаторы
(показатели)
Коэффициент частоты производственного
травматизма (численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве
с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным
исходом в расчете на 1 тыс. работающих).Коэффициент частоты производственного
травматизма со смертельным исходом (численность пострадавших в результате
несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс.
работающих).Профессиональная заболеваемость (количество
случаев профессиональных заболеваний в расчете на 10 тыс. работающих).Удельный вес работников, занятых на работах
с вредными и (или) опасными условиями труда, в среднесписочной численности
работников.
Сроки
реализации
20__ — 20__ годы
Объемы
финансирования
Общий объем
финансирования тыс. руб., в том числе по годам:
20__ год — ;
20__ год — ;
20__ год —
1. Цели и задачи программы Цели и задачи программы установлены с учетом принципов (семь «золотых правил») концепции «Нулевого травматизма», реализация которых будет содействовать работодателю в снижении показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, (представлены на рис. 1).
1. Стать лидером
показать приверженность принципам
2. Выявлять угрозы
контролировать риски
3. Определять цели
разрабатывать программы
4. Создать систему безопасности и гигиены труда
5. Обеспечить
безопасность и
гигиену на рабочих
1 достичь
высокого уровня организации
при
эксплуатации оборудования
6. Повышать
квалификацию
развивать профессиональные навыки
7. Инвестировать в
•
мотивировать посредством участия
Целями программы являются: Снижение коэффициента частоты производственного травматизма (без учёта несчастного(ых) случая(ев) в котором(ых) не установлена вина ни руководителей, ни работника(ов) организации);Снижение коэффициента частоты производственного травматизма со смертельным исходом (без учёта несчастного(ых) случая(ев) в котором(ых) не установлена вина ни руководителей, ни работника(ов) организации);Снижение профессиональной заболеваемости.Снижение удельного веса работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Задачами программы являются: Формирование корпоративной культуры безопасности труда, ответственного отношения к здоровью работников;Выявление профессиональных рисков, их устранение или минимизация; Повышение эффективности превентивных мер в области охраны труда;Совершенствование системы управления охраной труда;Обеспечение соответствия деятельности в области охраны труда современному уровню развития науки и техники;Повышение уровня подготовки персонала по вопросам охраны труда;Обеспечение, развитие и стимулирование персональной и коллективной ответственности работников организации за соблюдением требований в области охраны труда;Снижение рисков применения штрафных санкций по результатам проверок со стороны органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением трудового законодательства. Для обеспечения оценки степени достижения целей и решения поставленных задач программы применяется комплекс показателей (индикаторов). Перечень показателей (индикаторов) Перечень показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации программы, а также методика их расчета представлены в приложении 1 к программе. Достижение целей и решение поставленных задач программы осуществляются путем скоординированного выполнения мероприятий программы. Структура и содержание мероприятий программы соответствуют целям и поставленным задачам. Перечень мероприятий Перечень мероприятий, а также информация о сроках их реализации и исполнителях приведены в приложении 2 к программе.
Обоснование ресурсного обеспечения программы
Общий объем финансирования программы составляет________ тыс. руб.,
в
том числе по годам:
20 год -_________ ;
20 год -_________ ;
20__ год -_______
Источниками ресурсного обеспечения программы
являются:_______
(перечислить
инвестиционные программы, проекты, иные источники)
Анализ рисков реализации программы и описание мер управления рисками
При
реализации программы существуют следующие риски: невозможность реализации
(или реализация не в полном объеме) следующих мероприятий (перечислить)
по причине (указать причины);
недостижение
ожидаемых результатов (указать каких)
по причине (указать причины);
иные риски (перечислить).
Для
снижения возможных рисков реализации программы планируется проведение
ежегодного мониторинга хода реализации программы и ее корректировки в случае
необходимости, а также реализация следующих мер (перечислить).
Оценка уровня реализации программы Оценка уровня реализации программы производится путем сравнения изменения фактических значений показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации мероприятий программы (далее — показатели), относительно их базовых значений с изменениями планируемых (прогнозных) значений показателей относительно их базовых значений. В качестве базовых используются значения показателей за год, предшествующий году начала реализации программы. Планируемые (прогнозные) значения показателей должны отличаться от базовых в сторону улучшения. Оценка уровня реализации мероприятий программы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации программы и в целом по окончании ее реализации. Оценка уровня реализации мероприятий программы проводится по каждому показателю по следующей формуле:
где Ei — уровень хода реализации мероприятий подпрограммы по i-му показателю (в процентах); —i — базовое значение i-го показателя; тек —i — текущее значение i-го показателя; —план — плановое значение i-го показателя. При оценке уровня реализации мероприятий программы используются следующие показатели: Интегральная оценка эффективности реализации мероприятий подпрограммы проводится по интегральному показателю:
где
Е
— интегральный показатель уровня реализаций мероприятий
программы (в процентах)
Ei
— уровень хода реализации мероприятий подпрограммы по i-му показателю (в процентах);
N
— количество показателей.
При
значениях интегрального показателя уровня реализации
VISION
ZEROOO
Safety. Health. Wellbeing.
мероприятий
программы Е=80% и более эффективность реализации мероприятий программы
признается высокой, при значении R от 79% до
50% — средней, при значениях R меньше 50%
— низкой.
(Организации
могут использовать иные методики оценки результативности и эффективности
реализации программы)
Приложение
1
к типовой программе
«Нулевой травматизм»
Коэффициент
частоты производственного травматизма (численность пострадавших в результате
несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий
день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих)
Значение
показателя рассчитывается по формуле Кч = (Кпостр x 1000)
/ Краб, где Кч — коэффициент частоты производственного травматизма
(численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с
утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным
исходом в расчете на 1 тыс. работающих);
Кпостр —
численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с
утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным
исходом в отчетном году;
Краб —
среднесписочная численность работающих в отчетном году
2
Коэффициент
частоты производственного травматизма со смертельным исходом (численность
пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным
исходом в расчете на 1 тыс. работающих)
Значение
показателя рассчитывается по формуле Кчсм = (Кпсм x 1000)
/ Краб, где Кчсм — коэффициент частоты производственного травматизма со
смертельным исходом (численность пострадавших в результате несчастных случаев
на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих);
Кпсм —
численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со
смертельным исходом в отчетном году;
№ п/п
Наименование
целевого показателя
Методика
расчета целевого показателя
Базовое
значение
целевого
показателя
Плановые
значения показателя
20_ г.
20_ г.
20_ г.
20_ г.
20_ г.
Краб —
среднесписочная численность работающих в отчетном году
3
Профессиональная
заболеваемость (количество случаев профессиональных заболеваний в расчете на
10 тыс. работающих)
Значение
показателя рассчитывается по формуле
ПЗ = (Кпз
x 10000)
/ Краб,
где ПЗ —
профессиональная заболеваемость
(количество
случаев профессиональных
заболеваний
в расчете на
10 тыс.
работающих);
Кпз —
количество случаев профессиональных заболеваний в отчетном году;
Краб —
среднесписочная численность работающих в отчетном году
4
Удельный
вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями
труда, в среднесписочной численности работников
Значение
показателя рассчитывается по формуле Увр = Крвр / Ксч x 100%,
где Увр — удельный
вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями
труда, в среднесписочной численности работников,
Крвр —
количество работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными
условиями труда в отчетном году,
Ксч —
среднесписочная численность работников в отчетном году
Приложение
2
к типовой программе
«Нулевой травматизм»
1.Повышение
ответственности руководства за охрану труда
1
Направление руководителя организации и руководителей
структурных подразделений организации на тренинги по вопросам охраны труда
В
соответствии с утвержденным графиком
2
Включение вопросов охраны труда в повестку дня всех
совещаний организации (первым пунктом повестки)
Постоянно
3
Проведение
личных встреч руководителя организации с работниками для обсуждения вопросов
охраны труда
В
соответствии с утвержденным графиком
4
Проведение руководителем организации и руководителями
всех структурных подразделений аудитов соблюдения требований охраны труда
(форма аудитов определяется руководителем)
В
соответствии с утвержденным графиком
5
Проведение
анкетирования работников по вопросу оценки деятельности руководства в сфере
охраны труда
По мере
необходимости
6
Заключение соглашений с руководителями структурных
подразделений организации с включением в них обязательств в области улучшения
условий и охраны труда
По мере необходимости
2.
Выявление угроз и контроль рисков
7
Проведение специальной оценки условий труда
В
соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ
2
№ п/п
Наименование
мероприятия
Срок
исполнения
Исполнитель
«О специальной
оценке условий труда»
8
Проверка наличия (включение при отсутствии) в составе
должностных обязанностей всех руководителей структурных подразделений и
работников осуществления оценки рисков и угроз (форма определяется
руководителем)
По мере необходимости
9
Актуализация оценки рисков и угроз с последующей
разработкой программ профилактики (превентивных мероприятий)
Ежегодно
10
Незамедлительное информирование руководителя организации
о производственных авариях, предаварийных ситуациях и потенциально опасных
происшествиях на предприятии, несущих вред для здоровья работников
организации
Постоянно
11
Расследование производственных аварий, предаварийных
ситуаций и потенциально опасных происшествий на предприятии для выявления
причин и принятия превентивных мер
Постоянно
12
Проведение руководителем организации или уполномоченным
им лицом выборочных проверок эффективности превентивных мер
По мере
необходимости
3.
Разработка программ в сфере безопасности и гигиены труда
13
Разработка локальных правовых актов по охране труда
(стандартов, программ и т.д.), в том числе по направлениям:
работы на высоте; работы по обслуживанию
электроустановок; работы в колодцах; профилактика дорожно-транспортных
происшествий и по другим направлениям с назначением руководителей
соответствующих проектов
По мере
необходимости
14
Проведение кампаний по безопасности труда, дней здоровья
и иных мероприятий по вопросам охраны труда
В
соответствии с утвержденным графиком
15
Информирование работников о показателях эффективности
работы в сфере охраны труда (число аварий, работники, прошедшие подготовку,
масштаб участия в днях охраны труда)
Постоянно
16
Сравнение ключевых показателей эффективности предприятия
в сфере охраны труда с показателями аналогичных предприятий отрасли
(бенчмаркинг)
Срок
устанавливается работодателем (при наличии возможности
3
№ п/п
Наименование
мероприятия
Срок
исполнения
Исполнитель
реализации
мероприятия)
4.
Система охраны труда на производстве
17
Разработка (актуализация) системы управления охраны труда
Актуализация
трудовых договоров (в части вопросов охраны труда) и инструкций по охране
труда
По мере
необходимости
20
Проведение практических мероприятий, касающихся
экстренных ситуаций, на которых отрабатываются навыки действия в чрезвычайных
ситуациях
В соответствии
с утвержденным графиком
21
Проведение
внешнего аудита системы управления охраной труда, получение соответствующего
сертификата
По мере
необходимости
5.
Обеспечение соответствия оборудования и процессов производства требованиям
охраны труда
22
Подготовка
для всех процессов закупок товаров, работ, услуг технических заданий в
соответствии с требованиями по безопасности
По мере
необходимости
23
Проверка соответствия приобретаемых товаров, работ, услуг
требованиям безопасности, наличия сертификатов соответствия
При
приеме товаров, работ, услуг
24
Осуществление проверок безопасного состояния оборудования
В
соответствии с установленным графиком
25
Включение информации по безопасной эксплуатации
оборудования в инструкции по охране труда (в соответствии со спецификой
работы), а так же в программы обучения и проведения инструктажей
По мере
необходимости
26
Реализация мероприятий по улучшению и оздоровлению
условий труда, разработанных по результатам проведения специальной оценки
условий труда.
В
соответствии с планом
4
№ п/п
Наименование
мероприятия
Срок
исполнения
Исполнитель
6.
Обучение и повышение квалификации работников организации
27
Обучение сотрудников на предприятии принципам безопасной
работы под руководством закрепленного за ним наставника (развитие института
наставничества)
По мере
необходимости
28
Обеспечение документирования работником своих знаний и их
передача преемникам для дальнейшего применения в работе (например, путем
организации совместного обучения)
По мере
необходимости
29
Направление сотрудников на курсы повышения квалификации
По мере
необходимости
30
Осуществление
проверки знаний сотрудников в области охраны труда в виде тестов, опросов и
т.п.
В
соответствии с установленным графиком
31
Проведение «экспресс-тестов» по охране труда перед
началом работ (смены) на постоянных рабочих местах
По мере
необходимости
32
Организация системы дистанционного обучения сотрудников
предприятия вопросам охраны труда
Постоянно
7.
Повышение мотивации и степени участия работников в обеспечении безопасных
условий труда
33
Поощрение сотрудников за высокие результаты и безопасную
работу, а также участие в конкурсах по охране труда в форме финансовых и
нематериальных стимулов (поощрение в виде помещения фотографии работника на
доску почета, повышение его разряда, включения в кадровый резерв и другие)
Постоянно
34
Сбор, анализ и внедрение рационализаторских предложений,
направленных на улучшение условий труда сотрудников организации
Постоянно
35
Развитие позитивной корпоративной культуры на
предприятии, основанной на доверии, уважении и заботе сотрудников друг о
друге
Постоянно
36
Ознакомление сотрудников предприятия с возможными рисками
для их здоровья и мерами по их профилактике
