С 1 марта 2022 года вводятся Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей, утвержденные Приказом Минтруда России от 31 января 2022 года № 36. Отдельные разделы документа содержат рекомендациям по классификации опасностей, а также по обнаружению, распознаванию и описанию опасностей, в том числе по сбору исходной информации, необходимой для нахождения и распознавания опасностей на основе анализа государственных нормативных требований охраны труда, обследования рабочих мест и иных объектов исследования, а также опроса работников.
Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей
(далее — Рекомендации) разработаны для оказания методической и
практической помощи руководителям и специалистам по охране труда организаций,
представителям профсоюзов и другим лицам, заинтересованным в создании системы
управления профессиональными рисками в рамках системы управления охраной труда
(СУОТ) у работодателя.
Цель разработки Рекомендаций — обеспечение правильности и полноты
установления опасностей, воздействующих на работников в процессе трудовой
деятельности, а также источников этих опасностей у конкретного работодателя для
эффективной реализации процедуры управления профессиональными рисками.
КАК КЛАССИФИЦИРУЮТСЯ ОПАСНОСТИ?
Классификация опасностей рекомендуется для их эффективного выявления
(идентификации) на рабочих местах (рабочих зонах), при выполнении отдельных
работ в рамках процедуры управления профессиональными рисками в СУОТ.
Выявленные опасности классифицируются по:
— видам профессиональной деятельности работников с учетом наличия вредных
(опасных) производственных факторов;
— причинам возникновения опасностей на рабочих местах (рабочих зонах), при
выполнении работ, при нештатной (аварийной) ситуации;
— опасным событиям вследствие воздействия опасности (профессиональные
заболевания, травмы), приведенной в Примерном перечне опасностей и мер по
управлению ими в рамках СУОТ (Приложение № 1 к Примерному положению о системе
управления охраной труда, утвержденному приказом Минтруда России от 29 октября
2021 года № 776н, далее — Приказ № 776н).
Приведенные в Рекомендацих способы классификации рекомендуется применять при идентификации опасностей в привязке к объектам исследования — видам работ, рабочим местам (рабочим зонам), по профессиям, структурным подразделениям и территории работодателя в целом, а также при описании выявленных опасностей.
В Приложении № 1 к Рекомендациям приведена Примерная классификация опасностей в
соответствии с профессиональной деятельностью работника, с организацией
производственной деятельности у работодателя, опасностей, не связанных с ними,
а также опасностей, связанных с профессиональными качествами работников.
Например, опасности, связанные с профессиональной деятельностью работника,
связываются с выполнением:
— работ с инструментами, предметами труда и средствами производства и,
имеющими недостаточную механическую прочность и форму, способную травмировать
(острые части и кромки, колющие части, заусенцы, шероховатости и другие
травмирующие части);
— работ, связанных с наличием движущихся машин (оборудования) и их частей,
имеющих форму и (или) конструкцию, способную нанести травму;
— работ по монтажу ремонту и обслуживанию электрических сетей с опасным
напряжением (выше 36 В постоянного тока и 50 В переменного тока).
— работ с применением взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ.
— работ на высоте;
— педагогической (образовательной) деятельности, приводящей к наличию
обусловленных указанной деятельностью психоэмоциональных нагрузок;
— работ в аварийно-спасательных службах по ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера и так далее;
— работ в противопожарной службе (пожарной охране).
— работ при осуществлении и обеспечении медицинской деятельности.
В Приложении № 2 к Рекомендациям приведена Примерная классификация
опасностей в зависимости от причин возникновения опасностей.
КЛАССИФИКАЦИЯ ФИЗИЧЕСКИХ ОПАСНОСТЕЙ
К физическим опасностям, например, относятся:
— электрические опасности (электрический ток, шаговое напряжение,
наведенное напряжение при нарушении условий эксплуатации, повреждении или
неисправности переносного электрического инструмента, переносных или
стационарных электрических светильников, электросетей и так далее);
— радиационные опасности, возникающие при воздействии природных и
техногенных источников ионизирующего излучения, при недостаточности мер защиты
от воздействия природных и техногенных источников ионизирующего излучения;
— шум и вибрация, возникающие при работе машин, механизмов/агрегатов,
ударного инструмента, металлорежущих и обрабатывающих станков, шлифовального
оборудования, транспортных средств в сочетании с неприменением (отсутствием)
средств защиты;
— механические опасности (подвижные части машин и оборудования),
вызывающие удары, порезы, проколы, уколы, затягивания, наматывания, абразивные
воздействия подвижными частями оборудования, возникают при нарушении требований
охраны труда и безопасной эксплуатации машин и оборудования с движущими
(вращающимися) частями и неприменении СИЗ;
— гравитационные опасности, вызывающие падение людей/предметов с высоты
вследствие недостаточного закрепления или отсутствия ограждения на высоте, а
также из-за перепада высот на территории выполнения работ;
— пожар, ставший результатом химической реакции веществ вследствие
нарушения требований охраны труда и (или) пожарной безопасности при выполнении
огневых работ, курения, искр, производимых оборудованием и инструментами,
неисправностей технологического оборудования, электрооборудования и
электрических сетей.
КЛАССИФИКАЦИЯ ХИМИЧЕСКИХ ОПАСНОСТЕЙ
В соответствии с приведенной в Рекомендациях классификацией, химическими
опасностями являются те опасности, которые могут быть обусловлены нарушениями
требований охраны труда и промышленной безопасности, неприменением и (или)
отсутствием у работников СИЗ, приводящих к попаданию в воздух рабочей зоны и
прямому воздействию на работников использующихся в производственном процессе
химических веществ с взрывоопасными, окисляющими, легковоспламеняющимися,
токсичными, раздражающими, повышающими чувствительность систем организма, в том
числе канцерогенными, мутагенными и иными опасными свойствами.
К химическим опасностям также отнесено возникновение опасных ситуаций, в
том числе вследствие нарушения требований охраны труда и промышленной
безопасности, которые связаны с попаданием в воздух рабочей зоны сочетания
(смеси) неопасных по отдельности химических веществ, которые при смешивании
вызывают в воздухе рабочей зоны химическую реакцию с выделением лучистого
тепла, большого количества энергии, приводящих к взрывам и (или) пожарам, а
также приводят к образованию химических веществ с опасными свойствами.
В Рекомендациях описаны эргономическая, биологическая и природные
опасности.
ЭРГОНОМИЧЕСКАЯ ОПАСНОСТЬ
В частности эргономическая опасность может быть обусловлена несоблюдением
требований охраны труда в части обеспечения соблюдения допустимых показателей
тяжести и напряженности трудового процесса, и реализации защитных
(профилактических) мер при их превышении, а также ввиду несоответствия рабочего
места физическим особенностям работника.
БИОЛОГИЧЕСКАЯ ОПАСНОСТЬ
Биологическая опасность может возникать в случае нарушения требований охраны
труда и (или) неприменения средств защиты при работе с микроорганизмами и
токсичными продуктами их жизнедеятельности, в том числе бактериями, грибками,
патогенными микроорганизмами (в т.ч. вирусами), их носителями, гельминтами и их
яйцами, кровососущими насекомыми и иными членистоногими, являющимися
переносчиками патогенных микроорганизмов, грызунами, дикими и бродячими
животными, являющимися переносчиками патогенных микроорганизмов и гельминтов.
Биологические опасности также могут быть обусловлены травмирующими ударами,
раздавливанием, ранениями или укусами домашних и диких животных, рыб,
членистоногих, а также заболеванием (отравлением) в результате взаимодействия с
ядовитыми растениями, животными, рыбами, пресмыкающимися, насекомыми и
земноводными, в том числе вследствие нарушения требований охраны труда и (или)
неприменения средств защиты.
ПРИРОДНЫЕ ОПАСНОСТИ
Опасности окружающей природной среды также могут оказывать вредное воздействие
на человека в случае нарушения требований охраны труда и неприменения СИЗ.
Возникновение природных опасностей часто обусловлено:
— воздействием порывов ветра, вызывающих смещение, раскачивание,
свободное вращение оборудования и его элементов, падение (разрушение) зданий,
сооружений, оборудования и его элементов;
— неустойчивостью людей и оборудования, вызванной порывами ветра при
работе на высоте;
— образованием из-за льда и снега скользких поверхностей и покрытий,
особенно на высоте;
— ударами молнии, способными привести к разрушению объектов,
повреждению машин и оборудования, травмированию людей;
— прямым воздействием солнечного лучистого тепла, а также
низкой/высокой температуры окружающего воздуха.
ОБЪЕКТЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ОПАСНОСТЕЙ
В Приложении № 3 к Рекомендациям приведен перечень объектов возникновения
опасностей, в который в частности входят:
— здания и сооружения (жилые помещения, общественные здания (учебные
заведения, театры, клубы, больницы), производственные,
сельскохозяйственные, административно-бытовые, вспомогательные, транспортные и
складские здания и сооружения (цеха, котельные, насосные и электростанции,
коровники, птичники, теплицы, овоще- и зернохранилища, подъемники, хранилища,
домны, печи, градирни, газгольдеры, воздухозаборные и дымовые трубы, мосты,
путепроводы, эстакады, причалы, железные и автомобильные дороги, аэродромные
взлетно-посадочные полосы и др.) и так далее;
— машины и оборудование (например, деревообрабатывающее оборудование,
оборудование для литейного производства, кузнечно-прессовое оборудование,
химическое оборудование, оборудование для термической и холодной обработки
металлов, подъемно-транспортное оборудование, напольный безрельсовый колесный
транспорт, торгово-технологическое оборудование (общественное питание),
электроустановки и так далее);
— инструменты и приспособления (например, слесарный, электрический,
пневматический, пиротехнический инструмент, медицинские инструменты и так
далее);
— сырье и материалы (заготовки деталей, сыпучие вещества, жидкие
вещества);
— территория (пешеходные дорожки, проезды для транспорта, отмостки,
тротуары, проходы, дренажные системы и так далее);
— биологические объекты (микроорганизмы, растения, животные, птицы и
так далее).
В Приложении № 4 к Рекомендациям приведена форма Рекомендуемой анкеты
результатов осмотра места нахождения работников при выполнении работ, а в
Приложении № 5 – форма Примерной анкеты опроса работника об опасностях в местах
выполнения работ.
КАК ПРОВОДИТСЯ ОБНАРУЖЕНИЕ, РАСПОЗНАВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОПАСНОСТЕЙ?
По результатам выявления (идентификации) опасностей, являющегося ключевым этапом при управлении профессиональными рисками в рамках СУОТ работодателю рекомендуется сформировать перечень идентифицированных (выявленных) опасностей, от полноты которого зависит, все ли опасности будут контролироваться на рабочих местах и вне этих рабочих мест.
СБОР ИСХОДНОЙ ИНФОРМАЦИИ
Проводится сбор информации, включающей виды выполняемых работ, сведения о
зданиях, сооружениях, о территориях, оборудовании, технологических процессах,
применяемых инструментах, сырье и материалах; перечни нормативных правовых
актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда, иные
требования, связанные с безопасностью (локальные нормативные акты, правила и
инструкции по эксплуатации оборудования, стандарты на оборудование, здания и
сооружения и т.д.), а также сведения об условиях труда (результаты СОУТ и
(или) производственного контроля условий труда у работодателя).
Для получения информации по исходным данным, в частности, рекомендуется
выполнять сбор и анализ технологической, методической и технической
документации, локальных и нормативных правовых актов, результатов ранее
проведенного контроля состояния охраны труда, содержащих необходимые сведения.
По результатам сбора исходных данных формируется перечень документов и
материалов, описывающих технологические процессы, выполняемые работником
технологические операции, места пребывания работников, объекты возникновения
опасностей, а также результаты СОУТ, имеющуюся статистику проявления опасностей
(несчастные случаи, профессиональные заболевания, аварии, инциденты,
происшествия и т.п.).
ОПАСНОСТИ, ВЫЯВЛЕННЫЕ НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА ГОСУДАРСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА
Работодателям рекомендуется сформировать первичный перечень (реестр)
опасностей. Для этого проводится поиск и распознавание явных опасностей,
которые известны и описаны в нормативных правовых актах, содержащих
государственные нормативные требования охраны труда. Производятся выборки из
имеющегося у работодателя комплекта нормативных правовых актов и положений,
применимых к конкретному рабочему месту (рабочей зоне), выполняемой работе или
аварийной ситуации, позволяющих установить объекты возникновения опасностей,
факторы, обуславливающие возможность возникновения опасностей и опасных
событий, опасные события и виды опасностей.
На основании должностных инструкций, технологических карт, регламентов,
стандартов работ и иных документов предварительно определяются объекты
возникновения опасностей, факторы, обуславливающие возможность возникновения
опасностей и опасных событий, а также опасные события в привязке к исследуемым
объектам, которыми являются выполняемые работы, места пребывания работников при
выполнении работ, а также нештатные и аварийные ситуации.
Например, если объектами исследования являются нештатные и аварийные ситуации,
на основе информации из применяемых работодателем стандартов безопасности труда
рекомендуется провести анализ содержащихся в них требований к безопасному
выполнению работ применительно к причине возникновения рассматриваемых
ситуаций. После этого указанные требования рекомендуется сравнить с объектами
возникновения опасностей (Приложение № 3 к Рекомендациям), а также с опасными
событиями в Примерном перечне опасностей и мер по управлению ими в рамках СУОТ
(Приказ № 776н), и в случае установления хотя бы одного соответствия
последовательно сопоставить выявленные опасности с примерной классификацией
опасностей по видам деятельности (Приложение № 1 к Рекомендациям) и примерной
классификацией опасностей в зависимости от причин возникновения опасностей
(Приложение № 2 к Рекомендациям).
Опасность считается предварительно идентифицированной в случае совпадения сведений из стандарта безопасности труда с аналогичными данными перечисленных примерных классификаций.
Например, если объектами исследования являются выполняемые работы, места
выполнения работ, нештатные и аварийные ситуации, на основе информации из
используемых работодателем межотраслевых/отраслевых правил по охране труда и
инструкций по охране труда рекомендуется провести анализ содержащихся в них
требований к безопасному выполнению работ, а также сведений об объектах
возникновения опасностей.
ОБСЛЕДОВАНИЕ РАБОЧИХ МЕСТ И ОПРОС РАБОТНИКОВ
Нахождение и распознавание опасностей проводится путем обследования рабочих мест и иных объектов исследования с подтверждением или дополнением перечня предварительно идентифицированных опасностей, составленного ранее на основе анализа требований нормативных правовых и иных документов. Опасности рекомендуется определять на всех объектах исследования (рабочих местах, рабочих зонах и территориях), где находится работник или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой.
Обследование рабочих мест и иных объектов должно осуществляться путем:
— обхода рабочих мест с осмотром территории, производственных зданий, сооружений, маршрутов проходов на рабочие места, мест выполнения работ и путей эвакуации;
— наблюдения за выполнением работниками порученной им работы и их действиями;
— опроса работников, специалистов и непосредственных руководителей работ;
— выявления источников опасностей и (или) опасных ситуаций (инициирующих событий), связанных с выполняемыми работами и иных аналогичных действий;
— оценки исправности и режимов работы оборудования.
Визуальный осмотр мест пребывания работников при выполнении работ рекомендуется проводить с целью подтверждения наличия объектов и факторов возникновения опасностей, установления не выявленных при документарном анализе объектов исследования объектов и факторов возникновения опасностей, а также уточнения мер по управлению опасностями. Для уточнения полученных сведений при визуальном осмотре рекомендуется проводить опрос указанных работников, а также руководителей и специалистов о возможных угрозах жизни и здоровью.После проведения процедур обнаружения, распознавания и описания опасностей и оценки уровней профессиональных рисков работники должны быть ознакомлены с их результатами. Выявленные в соответствии с указанными Рекомендациями опасности учитываются в СУОТ у конкретного работодателя в целях принятия мер по их снижению.
Рекоментации вступают в силу с 1 марта 2022 года.
